《南京市“十四五”市场监管现代化规划》新闻发布会
发稿时间：2022/3/17 14:01:49 类别：南京工商
“十四五”时期,是南京践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,聚创新之能,乘开放之势,全面建设人民满意 的社会主义现代化典范城市 的重要时期,也是我市市场监管机构改革后 的第一 个五 年规划期。去 年以来,根据市委市政府工作部署,市市场监管局牵头编制了《南京市“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）。
一、规划编制总体情况
市第十五次党代会明确,要深化“放管服”改革,激发市场主体活力,“推动创新型企业积厚成势”,让一切创意创造充分涌流。要“全面提升风险防范能力、基层治理能力、数字治理能力、依法治理能力,走出特大城市现代化治理新路。”这为未来五 年南京 的发展描绘了宏伟蓝图,也为未来五 年市场监管工作指引了方向。《规划》编制工作坚持开门规划、问计 于民、集思广益,《规划》成果充分体现并凝聚了基层群众、省市部门 和专家学者 的智慧。《规划》总结回顾了过去五 年我市市场监管工作 的成就,认真梳理分析了市场监管工作面临 的形势与挑战,站在新起点面向新时代,谋划今后五 年市场监管工作 的发展目标 和总体要求。
《规划》编制过程中,突出了“三 个聚焦”：一是聚焦助推高质量发展。紧扣南京“十四五”期间“高质量发展、高能级辐射、高品质生活、高效能治理” 的城市发展战略,围绕全面建设人民满意 的社会主义现代化典范城市 的远景目标,服务国家区域科技创新中心建设,着力推进实施市场主体倍增计划,优化全周期、全要素企业培育体系,推动创新企业厚积优势,全力打造质量强市、知识产权强市。二是聚焦助创高品质生活。服务构建国内国际双循环 的链接枢纽,坚持问题导向 和目标导向,统筹安全与发展,着力推进国家食品安全示范城市创建,提升产品 和服务质量,营造放心消费环境,助力创造“吃得更安心、买得更放心、用得更舒心” 的品质生活,切实提高社会 的获得感、满意度。三是聚焦助力高水平现代化治理。立足特大城市定位,扛起省会担当 和探路担当,策划、推进一批重大改革、政策创新 和服务平台建设,守牢食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量安全 的底线红线,致力 于构建法治完善、体制成熟、数智赋能、多元共治 的市场治理格局,全面提升风险防范能力、基层治理能力、数字治理能力、依法治理能力,走出特大城市市场治理现代化新路。
二、“十四五”期间 的发展目标
“十四五”时期,南京市场监管工作 的主要目标任务提炼为：坚持“一 个定位”、把握“四 个着力点”、构建“五 个体系”。即：紧扣服务“强富美高”总目标,始终坚持“全省一流、全国领先” 的工作定位,切实扛起市场监管领域“争当表率、争做示范、走在前列” 的省会担当,把握好“深化商事制度改革激发市场主体活力、支持科技创新服务高质量发展、建设高标准市场体系促进国内国际‘双循环’、防范化解安全风险助创高品质生活”等四 个方面 的着力点,全力构建“五 个体系”,即：高效率 的市场准入体系、高质量 的产业服务体系、高标准 的安全保障体系、高效能 的监管执法体系、高水平 的质量基础体系。
力争到2025 年,符合特大城市治理规律、适应新时代发展要求 的现代化市场治理体系初步建立,法治完善、体制成熟、数智赋能、多元共治 的市场治理格局逐步形成,要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力 的市场体系不断完善,市场监管推动高质量发展 的基础性作用显著增强,为南京扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当,续写“强富美高”新华章,助推全面建设人民满意 的社会主义现代化典范城市作出更大贡献。
三、“十四五”期间 的重点任务
为实现上述目标,将重点实施五 个方面 的具体任务,全面打造宽松便捷 的市场营商环境、安全放心 的市场消费环境、公平有序 的市场竞争环境。
（一）打造创新驱动“升级版”,激活高质量发展 的新动力。
《规划》提出,“十四五”末全市市场主体总量突破300万户,与“十三五”末相比,市场主体总量增长一倍。围绕这一目标,《规划》以市场主体需求为导向,强化全生命周期服务,不断提升商事制度改革 的精准性、服务创新 的实效性,更好激发市场主体发展活力。
一是降低市场准入门槛,力促各类市场主体“生得快”。 研究制订市场主体倍增计划,最大限度释放社会创业创新潜力。推进“一照多址”改革,进一步放宽住所 和经营场所登记限制。优化相关涉企生产经营审批程序,进一步扩大告知承诺在工业品生产许可、食品生产经营许可、检验检测机构资质认定等审批事项中 的实施范围。推广“一业一证”、“一企一证”,扩大改革 的行业范畴。深化食品生产许可改革,逐步放宽食品经营许可审批要求。深化市场监管领域“证照分离”改革,在更大范围 和更多行业推动照后减证 和简化审批,提升市场准营高效化水平,催生更多市场主体加速涌现。
二是强化全生命周期服务,服务各类市场主体“长得好”。 实施小微企业成长计划,持续深化“ 个转企”工作,推进小微企业主体提档升级。健全全程跟踪服务体系,加大对种子期、初创期、成长期企业 的支持力度。深化知识产权金融服务,培育“互联网+知识产权+金融”示范平台,推进知识产权风险投资 和证券化试点工作。鼓励、支持开展专利、商标、股权等质押融资服务。持续强化涉企收费行为监管,确保国家收费减免政策惠及终端用户,帮扶企业解决“成长中 的烦恼”。
三是深化简易注销登记改革,确保各类市场主体“退得出”。放宽简易注销登记 的适用范围 和限制条件,进一步压减简易注销公告时间,提升市场退出快捷化水平。建立简易注销登记容错机制。强化司法清算与注销登记相衔接,进一步规范 和简化强制清算 和破产清算后 的注销手续。完善企业强制退出制度,推动失联、“僵尸”企业吊销出清。推行歇业（休眠）制度,降低企业维持成本,破解创业“后顾之忧”。
（二）夯实质量基础“硬支撑”,提升强链补链新动能。
紧扣引领性国家创新型城市建设,深入实施质量强市、标准化战略,加速提升技术支撑 和创新引领能力,滋养最富活力 的创新生态。重点实施“三大工程”：
一是实施质量提升工程。持续推进质量强市（区）建设,开展“全国质量品牌示范区”创建,不断增强质量强市软实力。深入实施品牌发展战略,引导 和鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。到2025 年,全市培育争创中国质量奖（含提名奖）企业1家,江苏省省长质量奖（含提名奖）企业5家以上,江苏省质量信用AA级以上企业40家,80 个江苏高端产品 和服务品牌。
二是实施标准领跑工程。完善科技研发、标准研制与产业一体化推进机制,开展“标准化+”行动,积极主导国际、国家标准研制,支持“领跑者”企业标准转化上升为国家标准、行业标准,促进产业链高质量发展。“十四五”期间制定实施南京市地方标准150项以上,新增国家级“领跑者”企业标准5项、省级“领跑者”企业标准10项,各领域创建国家级标准化试点示范5项以上、省级标准化试点20项以上,形成可复制可推广 的南京经验。
三是实施质量技术服务提升工程。聚力推动“国家检验检测高技术服务业集聚区” 和“国家检验检测认证公共服务平台示范区”建设。鼓励支持设立贴近中小微企业需求 和社区需求 的“质量小站”。着力打造以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心,以知识产权、品牌培育等为延伸 的质量基础设施“一站式”服务平台,为先进制造业提供质量更优、效率更高、成本更低 的服务支持。
（三）提升安全保障“精准度”,筑牢品质生活新防线。
紧紧围绕安全韧性城市建设,加强食品、药品、特种设备等领域 的风险防范,切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险 的底线。
一是全面实施食品安全放心工程。推进食品安全放心工程建设攻坚行动,集中力量开展校园食品安全守护、婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整治、餐饮质量安全提升等系列攻坚行动。推进食品小作坊提档升级,持续规范小作坊生产经营行为。严厉打击食品非法添加、制假售假、滥用食品添加剂、保健食品标签宣传欺诈等突出问题。推进智慧民生服务项目,加强冷链物流基础设施建设,提升冷链物流管理标准 和管理水平。深入开展食品安全示范城市创建,力争五 年内食品安全指数评价覆盖全市,创成国家食品安全示范城市。
二是全力加强药械安全监管。实施疫苗质量安全放心工程。深化经营环节药品安全隐患排查化解,完善对药品零售企业监督检查 和抽查工作机制,更多地运用“四不两直”、飞行检查等方式,发挥监管 的主动性、能动性,提高监管 的靶向性、精准性。推进疫苗储运 和预防接种环节质量监管规范化建设,全面推行疫苗电子追溯制度,确保新冠病毒疫苗质量安全、流向可控。完善疫苗联席会议平台体系 和联动机制,实现疫苗协同高效管理。集中开展中药饮片质量、特殊药品、无菌 和植入性医疗器械、互联网经营等专项整治,严厉打击制假售假、执业药师“挂证”、使用过期药品等违法行为。
三是强化特种设备安全监管。完善特种设备风险预警与应急处置平台功能,加强特种设备安全风险监控体系建设。深化化工生产企业压力管道、压力容器等重点设备专项整治工作,创新压力管道数字化治理手段,以“一库全面覆盖、一码唯一识别”提升压力管道监管水平。完善南京智慧电梯安全监管服务平台,持续提升96333 电梯应急处置服务品牌影响力。
（四）打好竞争执法“组合拳”,维护公平竞争新秩序。
围绕建设统一开放、竞争有序 的市场体系,建立健全竞争政策实施机制,强化重点领域监管,切实保障公平公正竞争,为经济高质量发展提供良好市场环境。
一是强化反垄断 和反不正当竞争执法。强化竞争宣传倡导,传播公平竞争理念,提升公平竞争社会共识。依委托做好垄断协议、滥用市场支配地位 和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法调查工作,依法制止资本无序扩张。严厉打击混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。
二是深化重点领域专项整治。强化传销综合治理,严厉打击网络新型传销行为,坚决遏制传销活动 的滋生蔓延。加强市场价格监测预警,及时防控化解价格突发事件。加大对房地产、教育培训、金融、医疗、药品、保健品等重点领域违法广告 的整治,加强对网络直播等互联网广告新业态 的监管力度,严厉查处虚假违法广告。加大打击侵权假冒力度,探索建立重点产品追溯制度,强化线索发现、源头追溯、属地查处、联合监管等工作机制,对假冒伪劣商品 的生产、流通、销售形成全链条打击,严厉查办一批有重大震慑力 的侵权假冒案件。加强计量、标准 和检验检测认证监管,规范检验检测认证市场竞争,维护统一 的市场交易技术规则。
三是全链条保护知识产权。构建政府主导、部门协同、社会参与 的知识产权保护工作机制,完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系,打造最严格知识产权保护城市。加强知识产权行政执法力量建设,高水平建设南京市知识产权保护中心,畅通从授权、确权到维权 的全链条快速保护通道。加强电子商务平台 的知识产权保护,完善海外知识产权纠纷预警防范机制,开展海外知识产权纠纷应对指导,加大海外维权援助政策支持力度,努力构建南京知识产权保护 的“国际化生态圈”。加强商贸流通领域知识产权监管,强化展会知识产权保护。强化对商标恶意抢注、知识产权恶意侵权与恶意诉讼 的监管与防范。加强药品、老字号、非物质文化遗产等领域知识产权保护。
（五）拓展市场治理“协作圈”,凝聚社会共治新力量。
聚焦治理能力现代化,加快系统集成、协同优化,健全综合执法监管协调机制,提高精准监管、智慧监管水平,加快建立现代化市场治理新格局。
一是提升市场数字化治理水平。拓展智慧市场监管应用场景,推动建设“互联网+明厨亮灶”、电子商务行为监测、产品质量监管、特种设备监管等市场监管信息化系统。探索完善餐饮食品安全智慧监管系统、长三角地区共建食品安全信息追溯体系。完善农产品 和食品质量追溯平台,推动主要大型农产品批发市场安全检测 和追溯体系升级改造,优化运行农产品质量 和食品安全追溯体系。加快建设进口冷冻冷藏禽畜及水产品追溯体系。
二是推进市场信用监管。依托国家企业信用信息公示系统 和江苏省市场监管信息平台,推动市场主体公共信息统一归集,2025 年实现全市使用省市场监管信息平台 的政府部门占应使用部门总数90%以上。发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用,持续推进常态化跨部门联合抽查。完善市场主体“红黑名单”制度、失信联合惩戒机制,聚焦食品药品、特种设备、知识产权等重点领域,积极推进跨行业、跨领域、跨部门 的失信联合惩戒。完善信用分类监管机制,优化“双随机”抽查制度设计,针对不同风险等级、信用水平 的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次 和被抽查概率,提高监管 的精准性 和靶向性。
三是完善协同监管机制。完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度。建立健全跨行业合作、跨区协作、部门配合、整体联动 的工作机制,形成优势互补、分工协作、齐抓共管 的监管格局。推进重点领域联管,完善区域食品安全风险监测、舆情交流、应急协作、会商交流、信息追溯体系建设、重大活动食品安全保障 的联动协作机制,推动区域药品、医疗器械、化妆品监管政策及标准统一、检查员资格 和检查结果互认、监管信息与资源共享,构建“信息互通、监管互认、执法互助、人员互派” 的区域协作体系。
四是深化市场社会共治。推动市场主体诚实守信,持续提高企业责任意识、诚信意识 和产品质量安全管理水平。支持行业协会、商会开展行业信用评价工作,建立健全企业信用档案,完善行业信用体系。鼓励社会公众参与监督。深化国家食品安全示范城市创建成果,实施食品安全示范“百千万工程”,鼓励引导社会公众共同参与食品安全治理。加强与主流媒体合作,主动公开市场监管有关信息,回应社会关切,适时发布典型案件,震慑违法犯罪行为。探索建立行业、企� 的诓�“吹哨人”制度,鼓励公众参与监督,共创良好市场环境。